于是，英国开始了第三次电力市场改革。

但销售和消费的相同电量是同一个业主时，就会发生重复征税。最低价实际就是火电的收购价格，无论是收购电价还是国家补贴下降，对其都毫无影响。

显然，这种被重复征税的结果不应成为掣肘发展分布式发展的操作不当政策。居民用电价格偏低，全额上网的价格优势明显，政策引导的效果一定会更好，对推动浙江百万家庭屋顶光伏工程建设有重大意义。假如这1万度电属于自用有余上网的电量，最终纳税人就不会是自投自用或能源管理的业主。一是分布式光伏发电系统在并网发、用电的情况下，对电的用、发变化具有瞬时性，无法区分消费的是火电、水电、光电或是否属自家发的电，所以可把系统的发、用电数量区分为：分布式光伏发电系统发电量=自用电量+自用有余上网的电量。按0.9326元/度的电价调节销售给就近的工商业户先用的话，由此平均电价就是0.58元20%+0.9326元80%=0.8561元。

发改价格〔2013〕1638号明确规定逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，及鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，可见国家对两种光伏发电采取调减和竞标的标的都是完全不同的，本次调减的是光伏电站上网标杆电价、不是补贴标准。电发明是现代文明的基础，农村用电的生产与消费革命是农业现代化的必由之路，必然对农业产品的变化和农村生活的变革发生深刻的影响。上海外来电比重高，但承担辅助服务的比重较小，辅助服务补偿机制尚不完善。

同时要通过改革，提升电力系统整体运行效率。四、稳妥推进改革，确保电力安全。截至 2015 年底，市内发电装机合计 2325 万千瓦，其中，煤电、气(油)电、风电、光伏分别为 1514、651、61、30万千瓦，其余为资源综合利用机组。一是积极做好输配电价改革的相关基础工作。

4、存在的主要问题和矛盾。二、加强组织领导，加快改革实施。

华东能监局负责对市场秩序、交易行为、市场准入退出等实施监管，查处电力市场违法违规行为。交易中心业务与电网企业其它业务分开，接受政府有关部门的监管。(二)加快完善市场交易机制。经征求有关部门意见汇总修改形成的《上海市电力体制改革试点方案》附后。

全市共建成 1 座 1000 千伏变电站、12 座 500 千伏变电站、126 座 220 千伏变电站、218 座 110千伏变电站、633 座 35 千伏变电站，供电可靠性居国内领先水平。二是电价体系尚待理顺，未能及时反映供需变化，未能体现辅助服务价值。上海市电力体制改革试点方案获批。市经济信息化委负责大用户直接交易、售电侧改革方案、电力运行管理、电力用户准入退出管理等工作。

研究优先购电与优先发电制度、分步骤有秩序逐步放开用户购电与机组发电管理、研究需求侧响应试点等工作。主要分布在外高桥、石洞口、漕泾、临港、吴泾闵行五个发电基地，除宝钢、金山石化、高化 3 个自备电厂外，主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。

原则同意上海市对试点工作的总体考虑。四、改革试点内容(一)组建上海电力交易中心。

通过多年努力，已建成双环八射骨干电网网架。包括 1 交 1 直 2 个特高压受电通道，3 交 3 直 6 个500 千伏受电通道和 500 千伏电网双环网。3、坚持问题导向与有序推进。市发展改革委已委托第三方机构对市电力公司 20132015 年经营成本开展审计，预计年底前完成。详情如下：国家发展改革委办公厅 国家能源局综合司关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函发改办经体[2016]2163号上海市发展改革委：报来《上海市发改委关于上报上海市电力体制改革专项试点方案的请示》(沪发改能源〔2016〕86号)收悉。遵循平稳起步、有序推进、相对独立、依规运行、依法监管、保障公平的原则，组建相对独立的上海电力交易中心，对现有的交易中心进行股份制改造。

加快研究市场管理委员会的议事规则。方案提出适时启动区外来电市场化交易试点，力争 2017 年开展电力用户与发电企业直接交易，35 年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。

市外电源形成 2+X 格局，2015 年达到 1510 万千瓦，主要为西南水电和安徽火电，此外还有华东电网内的核电与水电。一、上海电力发展和电力体制基本情况1、电网现状。

适应电力行业管理从计划转向市场的转变，完善对电力市场监督管理的方式，重点加强市场交易秩序、市场主体信用管理、供用电纠纷、电力交易涉及的电网公平开放等重大事项监管。交易中心主要开展以电能为交易品种的现货和中长期交易，按照市发展改革委批准的章程和交易规则为电力交易和各类市场主体提供优质服务，不以营利为目的，保障交易公平公开透明规范。

适时启动区外来电市场化交易试点，力争 2017 年开展电力用户与发电企业直接交易，35 年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。上海市内机组发电的安排基本按计划来实施。市电力公司负责电网安全稳定运行、普遍服务、电网无歧视开放等工作。经经济体制改革工作部际联席会议(电力专题)审议，现函复如下：一、同意上海市开展电力体制改革试点。

组织电网企业、发电企业、电力用户、售电企业等市场主体建立市场管理委员会，参与电力市场重大事项的讨论。电力市场运行前要进行模拟运行，加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范。

市发展改革委负责电力体制改革总体方案的制定和总体组织、协调推进，并负责测算输配电价、发用电计划放开、电力市场与信用体系建设、发配售电主体的准入与退出管理等工作。试点工作要始终坚持以下原则：一是坚持市场定价的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价;二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体;三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。

未来进一步拓展电力商品交易品种和业务类型、力争成为服务国家能源产业发展的重要力量，努力发挥示范辐射作用。三、把握改革方向，规范推进试点。

针对上海电力发展和运行中面临的突出矛盾，积极研究改革相关方案，积极争取国家发改委、国家能源局的指导和支持。强化规划引导，科学测算输配电价，促进节能减排，有效保障电力公共服务。下阶段将按照国家发展改革委工作要求，在成本监审的基础上，综合考虑电网新增投资、电量增长等关键要素的合理水平，完成输配电价测算。三、建立推进机制为加强统筹，稳妥有序推进电力体制改革工作顺利开展，恢复成立上海电力体制改革领导小组，由市政府分管领导担任组长、副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和电网企业、重点发电企业等共同参与，领导小组办公室设在市发展改革委。

按照管住中间、放开两头的工作要求，逐步引入竞争机制，增强市场对资源配置的作用。实现市场成员注册、市场分析预测、交易组织、交易合同管理、市场平衡方案编制与跟踪、交易结算、信息发布等交易主要业务与电网企业其他业务的分离。

四是加强市场交易监管机制建设。开展电力用户与发电企业直接交易、电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究。

结合上海自贸区、工业园区、高新产业区等实际情况，国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。在改革的推进上，按照整体设计、有序推进的工作要求，以探索市场化交易机制为起步，全面深入研究电力体制改革重大问题，积极稳妥推进上海电力体制改革。